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无废城市:一个缓慢释放的万亿市场

其他2020-07-15 09:28:19点击量: 载入中...

无废城市:一个缓慢释放的万亿市场

 

《方案》对于当前固废管理现状乃至政府自身机制改革所面临的问题是相当客观和积极面对的。这就是我们所评价的“问题清晰”,即首先是尊重当前国情,包括国民素质水平和不同地区地方政府管理水平,乃至企业技术能力和运营水平等现状。“无废城市”目标没有照搬旧金山、温哥华和奥克兰这样先进城市的目标(无焚烧无填埋),《方案》明确“无废城市”不是零废弃,焚烧为主的减量手段依然需要坚持很长时间,“无废城市”的理念要落地还“需要长期探索与实践”。《方案》明确指出了当前制约固废管理机制创新中的一个突出问题,即各分管部门的“九龙治水”是环保各细分领域所面对的突出困难。固废领域如果需要“协同处置”,或者在前端收集和后端产业链消纳方面要有所破局,首先就会面临这个问题。尤其在当前城市规模和社会经济高速发展所带来的剧烈环境问题的情况下,“事不关己高高挂起”的部门分割问题将严重制约固废管理的升级。

《方案》对于顶层机制重构的必要性和难度均有充分认识,比如价格机制,建立排污付费基本制度,内化对环境造成负担的外部性成本,是显而易见的解决中国环境问题的必由之路,但是多年来推进十分缓慢。更别说水价改革迟迟不能到位,垃圾收费更是滞后,公益性制约困扰了几十年。又如对提前规划的重要性、后期执行的效果评估,乃至作为管理基础的相关数据的缺乏等都是我们在环境管理上落后于发达地方的主要软性制约点。以上这些问题的存在,意味着要达到“无废城市”所需的管理水平,我们还有很长的路要走,甚至涉及到一些体制机制内在的问题,不以手术刀式的决心去变革,是无法获得稳定突破的。因此,“无废城市”建设本身不是一个封闭的系统,将匹配着我国在其他行业以及政府管理机制上的改革来逐步推进,理解这一点,也就能从更高的高度理解建设生态文明的意义。公众因素也带给了固废管理不同于其他环境领域的一些特点。除了价格机制这样的由于涉及公众的接受度而在改革中进展缓慢以外,建设“无废城市”另一个特殊的困难点就是公众在其中所涉及的深度要比大气和水治理复杂得多。

在这种情况下,政府的简单的管控容易走向无的放矢。这是无废城市推进中面临的又一个核心矛盾。固废产生端在很大程度上受制于公众生活方式的逐步引导。绿色生活方式的建立需要几代人锲而不舍的努力,很多精神层面的建设又会因政府自身行为的不匹配而反复。包括垃圾分类、对大件垃圾的管理,包括由居民付费处理一些大型垃圾等,在西方发达地方可能已经接近做到的事,在我国目前想模仿会非常困难。要想真正建设好“无废城市”,公众参与必不可缺,而服务型政府的构建又是促进公众参与的必要基础之一。因此,我们会发现要解决一个城市垃圾的问题所涉及的范畴早已超越了环保本身,那么政府如何获得公众的信任?如何引导公众的公共责任意识?这也是笔者提到的“无废城市”对政府治理是个系统性改革的一个原因。认识到当前公众参与现状及发展规律,也是将“无废城市”的建设定义为“久久为功”的一个重要原因。技术突破的机会大量存在,但突破中必须考虑商业模式的制约。

固废领域是不是存在大量技术突破的需求?当然是有的。但是实际观察,这些固废领域技术突破本身比其他环保领域更容易受到商业模式的制约、干扰。当然也可能会因技术突破促进商业模式的重构。比如,之前很多固废处理路线的一般终副产品消纳几乎都是不通的结点,要打通这一环节的技术突破就必须考虑商业模式落地的可能性以及由此带来的实际价值,那么资源化往往是主要思路,但却也容易在此处掉入跨产业链所带来的陷阱。更重要的是,大量的革新目标即便有良好初衷,有重大意义,但是如果不能符合事物发展的客观规律,如果在政企关系层面不符合基本的商业逻辑,在政民层面不符合基本的社会管理科学,在技术商务层面不符合基本的性价比和低碳循环趋势,都将有失败的风险。这就是我们所说的这个万亿市场的释放将是十分缓慢的根本原因。另一个需要注意的是,固废所涉及的品种繁杂,碎片化严重,因此万亿的市场规模还会被区域、领域所重叠切割。本质上而言,除了垃圾焚烧以外,其他领域(及不同地区)都存在各种非均质化的特点,也带来了重资产集团较难以规模集约型方式简单拿走相当的份额,这也是这个万亿市场释放速度将很慢的另一个原因。

值得一提的是,危险废弃物领域是个看似类似垃圾焚烧的市场,但仅仅是看似,目前如果简单采取以类似垃圾焚烧的资本扩张的方式,必将在未来不适应“无废城市”所提出的要求,即环保监管的全面全链条趋严、鼓励产废企业清洁生产、对资源化技术的推动等等。无废城市”将是一个缓慢释放的万亿市场,一个持久会产生蓝海的分割市场在这里我们还可以看到,我们经常讨论的红海蓝海论,实际上在固废领域会是一种双色漩涡交织的状态。前述种种刚需的结点就是企业突破的机会,如果企业的技术和商业模式创新在重大节点的突破,能够与政府的管理机制创新做相应的同步和主动推动(这其中还往往涉及跨产业链的难题),就会产生持续发现蓝海的机会。而简单的如垃圾焚烧这样的市场必然很快红海化,但是又会被“无废城市”所推动的各种变革打破稳定,而在一些配套细节上又出现蓝海。所以,从这个角度而言,我确实看好各类环保企业通过自身创新在“无废城市”的长建设周期中找到持续的发展机会。

 

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