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化工园区危废如何进行精细化管理(一)

其他2020-07-22 09:38:56点击量: 载入中...

化工园区危废如何进行精细化管理(一)

 

化工园区企业的行业特征决定了园区内危险废物具有产生量大及毒害性强等特性,并且现行的危险废物管理多为粗犷式管理,存在很多安全隐患。鉴于危废和普通固废在收集、储存、运输、资质管理等方面的差异,对于企业,尤其是产废企业而言,判定某种物质是否属于危废无论是从企业的运营管理成本亦或是经营风险防范方面都是非常重要的。随着2020年1月1日新的《危险废物鉴别标准》(GB5085.7-2019)及《危险废物鉴别技术规范》(HJ298-2019)的正式实施,危险废物的鉴别程序及相关的技术标准也在原有标准的基础上进一步得到了优化和完善,从而给产废企业认定和识别危废提供了更为明确的依据和操作方法。具体识别程序如下:依据法律规定和《固体废物鉴别标准通则GB34330-2017》,判断待鉴别的物品、物质是否属于固体废物,不属于固体废物的,则不属于危险废物。

未列入《地方危险废物名录》,但不排除具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性的固体废物,依据GB5085.1、GB 5085.2、GB 5085.3、GB 5085.4、GB 5085.5 和GB 5085.6,以及HJ 298 进行鉴别。凡具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性中一种或一种以上危险特性的固体废物,属于危险废物。对未列入《地方危险废物名录》且根据危险废物鉴别标准无法鉴别,但可能对人体健康或生态环境造成有害影响的固体废物,由国务院生态环境主管部门组织专家认定。02“危废”主要监管规定,另外,一些地方政府为了加强对危废的监管,还相应出台了有关危废管理的地方性规定,如上海市出台的《上海市环境保护条例》、《上海市危险废物污染防治办法》,江苏省出台的《江苏省危险废物管理暂行办法(修正)》、《江苏省危险废物处置收费管理暂行办法》等。03“危废”管理涉及的法律责任,企业因“危废”管理可能产生的法律责任几乎涵盖了法律责任的部分类别,包括民事责任、行政责任和刑事责任。这些法律责任的承担在某种程度上不仅可能对企业的经营管理造成影响,有些甚至将直接决定企业的生死。1.民事责任:主要为环境污染侵权责任。多见于相关产废单位出于“逐利”的心理,私自倾倒、排放危废或者将危废交给不具有危废经营许可证的相关主体进行处置的过程中。责任承担方式:赔偿损失,具体可包括环境修复费、生态环境功能服务损失费、鉴定费、评估费、律师费、诉讼费等。2.行政责任:主要为企业因“危废”管理不当所受到的行政处罚。企业进行“危废”管理过程中,极易因如下问题受到行政处罚:违反申报登记制度,产废单位或处置单位未及时完成申报或未申报重大变更;存储不规范,危废与其他固废混装或存在其他不符合法律及相关标准规定的情形;未设置危废标识或者设置的标识不规范;危废相关台帐管理不规范;危废转移程序不规范,未及时完成危险废物动态管理信息系统的相关信息申报等;随意丢弃、堆放、抛洒、排放、填埋危废;未依法订立相关管理制度,如应急预案、环境保护制度等;未按照《危险废物经营许可证管理办法》收集、贮存、处置危废。责任承担方式:根据违法行为的不同可受到警告、命令限期改正、没收违法所得、罚款、暂扣或吊销危废经营许可证、营业执照等处罚。3.刑事责任:主要因涉事主体非法排放、倾倒、处置危险废物(三吨以上)或违法委托无经营资质的企业处置危废而构成污染环境罪或其共犯而受到刑事处罚。责任承担方式:04

现行危废管理存在问题4.1 危险废物管理制度不完善1)危险废物名录范围过于宽泛,名录中的废物危害性大不同,在具体管理过程中没有得到区别对待。

危险废物名录涉及46 大类,479 小类,危险废物种类繁多、涉及行业广,部分危害性很小的废物也被列入其中。《地方危险废物名录》既包含易燃、易爆或剧毒废弃危险化学品(如HW49 中的未经使用而被部分人抛弃或者放弃的危险化学品,淘汰、伪劣、过期、失效的危险化学品,有关部门依法收缴以及接收的公众上交的危险化学品(900-999-49)等),又包含不易燃、易爆,也基本无毒害性的废物(如HW13 中的废覆铜板、印刷线路板、电路板破碎分选回收金属后产生的废树脂粉(900-451-13)等)。后者只有在处置不当时,才存在污染环境的风险,虽然同被列入地方危险废物名录,但其安全、环境风险与前者相比差别很大。若按照目前的危险废物管理要求实施,对于具有易燃、易爆或剧毒属性的危险废物而言,存在管理不足的问题,可能存在安全隐患以及污染环境的风险;对于不易燃、易爆,基本无毒害性的危险废物而言,存在管理过度的可能,浪费了有限的危险废物处置能力与宝贵的人力资源。因此,管理不足与管理过度均对危险废物行业发展不利。2)危险废物安全管理规定不完善。目前,在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称“固废法”)的基础上形成了一套危险废物环境管理法律法规体系(《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》等)以及危险废物污染防治管理标准体系:由《地方危险废物名录》及危险废物鉴别标准系列与《危险废物鉴别技术规范》(HJ/T 298 -2007)确定是否属于危险废物;由《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597-2001)、《危险废物焚烧污染控制标准》(GB 18484-2001)、《危险废物填埋污染控制标准》(GB 18598-2001) 等一系列污染控制标准管控、防范危险废物污染环境。

 

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