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危废名录与鉴别管理制度日趋重要(一)

其他2020-09-25 09:03:15点击量: 载入中...

危废名录与鉴别管理制度日趋重要

 

2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称新固废法)第七十五条对我国危险废物鉴别管理制度进行了修订。新固废法除了保持原固废法中规定的“国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关主管部门制定地方危险废物名录,规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志”,还增加了“国务院生态环境主管部门应当规定鉴别单位管理要求”和“地方危险废物名录应当动态调整”的规定,反映出危险废物名录与鉴别管理制度的重要性以及新的要求。

危险废物鉴别管理制度的主要内容。根据新固废法,国务院生态环境主管部门对危险废物鉴别过程实施管理,一是制定地方危险废物名录(以下简称名录);二是统一固体废物危险特性技术指标,制定危险废物鉴别标准、鉴别方法;三是制定鉴别单位管理要求,对鉴别过程实施管理。根据固体废物的危害性质将应予以严格控制和重点管理的固体废物按种类、名称汇集,制定地方危险废物名录。凡列入名录的废物,均应按地方危险废物有关规定进行管理。地方危险废物名录划定危险废物的种类和范围,不仅涉及到科学技术问题,也涉及到地方经济发展和危险废物污染防治监督管理的实际要求和能力。

危险废物的特性鉴别是指根据规定的标准、方法和规范,对固体废物的危险特性进行分析、测试,以确定某种废物是否属于危险废物的过程。地方危险废物名录所列类别有限,所列类别之外的固体废物应通过危险废物特性鉴别确定其是否属于危险废物。

名录是危险废物管理的“基石”。危险废物鉴别是危险废物环境管理的技术基础和关键依据,名录是危险废物管理“基石”,在危险废物的环境管理中发挥着重要作用,具体包括:名录是危险废物管理顶层设计的重要依据。危险废物鉴别是摸清我国危险废物底数的重要手段,目前危险废物的申报登记与统计主要都是基于《地方危险废物名录》开展的。因此,《地方危险废物名录》将直接影响我国危险废物产生、流向、贮存、处置等统计数据,体现我国危险废物的产生和管理现状,为我国危险废物的相关管理规划、政策的制订提供科学的依据。

名录是危险废物环境管理工作的技术基础。危险废物鉴别是明确固体废物属性、确定危险废物管理对象的重要依据,其发挥的作用还涉及设施的环境影响评价、环境监察、规范化考核、经营许可证管理以及排污许可证管理等多方面,对我国固体废物,乃至整个环境的污染防治工作有着重要作用。

名录是环境污染司法案件办理的重要依据。2013年《一般高人民法院、一般高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号)发布后,涉及固体废物和危险废物的环境污染刑事案件日趋增多,其中固体废物的属性认定成为环境污染刑事案件量刑的重要依据。
    完善危险废物鉴别管理制度的几点建议。我国的危险废物管理工作起步较晚,2007年建立了相对完善的危险废物鉴别标准体系,但相当长时间后危险废物鉴别工作才逐步开展。随着我国对危险废物环境管理工作的加强,以及2013年“两高”环境司法解释发布后,鉴别工作案例迅速增多。结合这些年鉴别工作实践,建议在以下方面完善我国危险废物鉴别管理制度。

 

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